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万士其局长在粮油市场报局长论坛刊文：牢牢把住粮食安全主动权 全力服务统筹发展和安全大局万士其局长在粮油市场报局长论坛刊文：牢牢把住粮食安全主动权 全力服务统筹发展和安全大局发布时间：2021-04-15 浏览量：177 安徽省在全国率先出台粮食安全责任制实施意见、考核办法和约谈机制，并列入省委、省政府综合考核，形成“饭碗一起端、责任一起扛”的局面。将进一步树牢全局意识和战略眼光，以粮食供给安全的稳定性应对外部环境的不确定性，坚决扛稳粮食大省保障国家粮食安全的政治责任，用实际行动把住粮食安全主动权。 安全和发展是具有辩证统一性的，这一点，新中国70多年的发展历程已经证明并将不断证明。首先，安全是发展的前提，没有安全发展就无从谈起。新中国成立之初，党和国家准备全面推行经济建设之时，朝鲜战争爆发，党中央审时度势作出“抗美援朝、保家卫国”的正确决断，为我国发展营造了“打得一拳开，免得百拳来”的几十年国际和平环境；之后，为冲破西方国家对我国的全面封锁，我们发扬自立自强精神，“两弹一星”等关键领域实现重要突破，奠定了我国作为世界大国的国际地位；改革开放以后，我国和平外交政策的成功实施，为社会主义现代化建设营造了难得的外部环境。其次，发展是安全的保障，不发展就不可能安全。没有经济社会的快速发展，要确保国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，都是不现实的。中国的近代史，充分说明了“落后就要挨打”的历史必然。新中国成立70多年，特别是改革开放40多年来，我们正是因为牢牢抓住发展不放，我国的综合国力才得以大幅提升，为维护国家安全奠定了坚实物质基础，实现了以发展求安全。第三，进入新发展阶段，发展和安全都必须追求更高质量。当前，我国发展和安全环境复杂多变，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。疫情在全球大流行带来的不确定性因素增加，国外敌对势力的各种渗透和网络攻击依然存在，使得我国安全形势变得更加复杂严峻，也对统筹发展和安全提出了更高要求。实现高质量发展和高水平安全良性互动，既要坚持树立系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，又要坚持底线思维，强化风险意识，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权，善于未雨绸缪、防微杜渐，实现高质量发展与高水平安全在更广范围、更深层次上相辅相成、协同而行。 粮食安全是国家安全的重要内容，既涉及经济安全，也关系人民安全，更事关政治安全。在2021年中央农村工作会议上，习近平总书记从“国之大者”的高度，深刻阐述了确保国家粮食安全的极端重要性。他强调，“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛。此乃国之大者！”同时要求，“粮食安全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”。 近年来，在安徽省委、省政府的坚强领导下，在省直各部门和各市县党委、政府的通力协作、共同努力下，安徽省粮食事业取得显著成效，高质量发展迈出新的步伐。一是保障粮食安全的底气更加充足。安徽省在全国率先出台粮食安全责任制实施意见、考核办法和约谈机制，并列入省委、省政府综合考核，形成“饭碗一起端、责任一起扛”局面，四次“国考”均居全国优秀等次前列。二是促进农民增收的贡献更加凸显。创新出台省级临时收储、补贴加工企业收购、去库存补贴等措施，坚决守住“种粮卖得出”底线；建立市场化收购融资机制，优粮优价格局逐渐形成。五年累计收购粮食近1.1亿吨，促农增收超70亿元。三是现代粮食流通的设施更加完善。新建和改造仓容2002万吨，全省完好仓容5398万吨，较“十二五”末增加59%。筹措5亿元建成“智慧皖粮”信息化系统，实现监管全方位、数据全联通、服务全流程，信息化管理水平全国领先。四是粮食产业发展的势头更加强劲。“优质粮食工程”深入推进，粮食产业走上品牌化、优质化、特色化、内涵式发展之路，产值连续跨越5个百亿元台阶，居全国第三；合肥、滁州等6市产值名列全国前50强。国有企业经济效益较“十二五”末翻了一番。“皖美粮油”享誉南北，“阜南样板”引领全国。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对统筹发展和安全提出了新的更高要求，也为做好粮食工作指明了前进方向。习近平总书记反复强调，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。我国粮食供求紧平衡状况将越来越紧，确保粮食安全的弦要始终绷得很紧，宁可多生产、多储备一些，多了的压力和少了的压力不可同日而语。作为全省粮食行政主管部门，我们将进一步树牢全局意识和战略眼光，坚持底线思维和问题导向，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，以粮食供给安全的稳定性应对外部环境的不确定性，坚决扛稳粮食大省保障国家粮食安全的政治责任，用实际行动把住粮食安全主动权。 第一，坚持更大力度、更高质量落实党政同责。持续优化粮食安全责任制考核指标体系，紧紧扭住“种子”和“耕地”这两个要害，把种质资源保护、高标准农田建设、耕地保护与修复、粮食储备安全、粮食产业高质量发展等摆在突出位置，聚焦提升粮食生产、储备管理、应急保障三种能力，更好发挥考核“指挥棒”作用，调动地方党委和政府重农抓粮的积极性。同时，将考核结果作为政策支持、项目资金安排的重要参考，并把问题整改贯穿考核全过程，补短板、除隐患、堵漏洞，不断夯实粮食安全基础。 第二，坚持更大力度、更高质量抓好保供稳市。严格落实国家最低收购价政策，扩大市场化收购信用保证基金政策覆盖面，构建主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局，全面提升服务水平，确保敞开收购、应收尽收、不出现“卖粮难”。启动实施省级储备布局调整，加强地方储备与中央储备协同运作，准确把握轮换时机和节奏，增强调控效能。加强市场动态研判，推进应急保障体系建设，统筹粮源调度和储备投放，坚决守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的底线。 第三，坚持更大力度、更高质量发展粮食产业经济。推进实施新一轮“优质粮食工程”，大力开展“六大行动”（粮食绿色仓储提升行动，粮食产品品种品质品牌提升行动，粮食质量追溯提升 行动，粮机装备加工提升行动，粮食应急能力提升行动，粮食节约减损健康消费提升行动），创建区域粮油公共品牌、企业品牌，强化项目、人才、资金、土地等要素整合，建设一批粮食产业示范园区。全面总结“阜南样板”经验，形成百花齐放局面，带动农民增收、产业兴旺，助力乡村振兴。做好仓储、运输、加工等环节减损工作，营造爱粮节粮、健康消费的新风尚。 第四，坚持更大力度、更高质量加快长三角粮食和物资储备一体化发展。建立常态化联系机制，完善区域粮油市场监测预警体系，实现粮油供求、价格波动等信息互通互享。支持外省企业来皖建设绿色优质粮油生产加工基地，积极承接上海、浙江异地储备业务，扩大代储规模。加快华东地区（安徽）军粮食品动员中心建设。统一区域应急物资储备品种、规模、调运、保障规划，推进应急物资储备保障一张网。完善长三角粮食流通跨区域联合执法机制，推动信用互认、执法互认、线索互联、标准互通、结果互认，切实提升区域联合执法能力和市场监管效率。 第五，坚持更大力度、更高质量推进粮食和物资储备治理体系、治理能力现代化。加强与上位规划的衔接，抓紧修订完善安徽省“十四五”粮食和物资储备发展总体规划和专项规划，加强规划执行的跟踪与评估，确保有序落地落实。加快推进《安徽省粮食安全保障条例》立法，力争明年列入省人大立法实施类项目，加快出台《安徽省省级储备粮管理办法》，夯实依法管粮法制基础。加强中纪委摸排调研反馈的问题整改力度，持续跟踪问效，限时整改到位。完善“智慧皖粮”信息化系统功能，不断提升信息化应用能力和水平，推进远程监控、在线监督、实时监管。加强监督检查，严防亏库坏粮、“转圈粮”、打“白条”等恶性案件发生，切实守住管好“江淮粮仓”。 |
